榆林、延安、渭南、韩城市交通运输局，省公路局：

按照省厅《关于对2015年干线公路建设项目进行督导和调研的通知》（陕交函〔2015〕1005号）精神，近期省厅领导带队会同省公路局对沿黄公路项目进行了督导调研。现将沿黄公路建设有关情况通报如下，请针对存在的问题认真抓好整改，并按要求进一步加强沿黄公路的建设管理，确保质量安全，加快建设进度，全面实现2016年建成通车的目标。

一、项目进展情况

沿黄公路北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山脚下，经过榆林、延安、渭南、韩城4市13县，路线全长828.5公里，其中一级公路33.4公里，二级公路238.5公里，三级公路545.8公里，城市道路10.8公里，总投资64.2亿元。从2009年开始，以沿线各市为主分段分期建设。目前，沿黄公路榆林段改造完善工程招标工作已启动，延安段延长延川段已形成大干局面，宜川前沟至韩宜界二级公路改建工程已实质性开

工，渭南段渭洛河大桥及引线工程强力推进，韩城段韩宜界至乡韩桥段总体进展较快。截止11月底，已全面建成133公里，已通车但需改造完善333.2公里，在建362.3公里，累计完成投资37.6亿元，占总投资的58.6%，沿黄公路建设步入整体实质加快的阶段，为实现2016年全线通车奠定了较好的基础。各地市进展情况如下：

（一）榆林市

沿黄公路榆林段路线全长417.9公里，总投资24.3亿元，已建成14.2公里（一级公路3.4公里，城市道路10.8公里），已通车但需进行改造完善321.2公里，在建82.5公里。截至目前，累计完成投资14.9亿元，占总投资的61%。其中，府谷段98.5公里，全面建成14.2公里，王大庄至环城北路6.8公里已基本建成，剩余工程和全线的改造提升工程还未正式开工；神木、佳县段159.2公里，已基本建成，还需完成高危边坡治理、附属设施等；吴堡、绥德、清涧段160.2公里，除吴堡过境5公里外已基本建成，还需实施吴堡过境及全段高危边坡治理、附属设施完善等工程。

（二）延安市

沿黄公路延安段路线全长241公里，总投资17.51亿元，截至目前，309国道以北段已全线开工，累计完成投资4亿元；309国道以南段主要施工力量已进场，红线内征拆迁摸底工作已完成，兑付工作正在进行，施工便道和梁场建设基本完成，正在进行路基挖方和桥梁桩基施工的准备，累计完成投资0.9亿元；两段完成投资4.9亿元，占总投资的28%。其中，延长、延川段目前已基本形成大干局面，路基桥涵施工全面展开，但受冬季气温降低影响，年内实现路基贯通难度较大；309国道以南宜川前沟至韩城界刚刚开始施工，正在进行征迁和临建工作。全年形象进度和投资完成情况与年初目标相比差距较大，实现2016年全面建成通车任务艰巨。

（三）渭南市

沿黄公路渭南段路线全长101.4公里，采用二级公路技术标准，总投资10.5亿元。截至目前，已建成67公里，剩余34.4公里正在建设，累计完成投资7.6亿元，占总投资的72.3%。其中，芝川镇至新建村段65.2公里，新建村至东雷段49公里已建成，东雷至芝川段16.2公里（含韩城境内3.7公里）路基工程已开工，桥梁和路面工程正在招标; 新建村至乐和村段13.3公里，已建成通车5公里，其余路段路基工程正加快实施; 洛河、渭河大桥及引线工程段已建成通车12公里，在建10.9公里；渭河大桥桥梁桩基完成98%、桥梁下部完成90%、箱梁架设完成、正在准备架设T梁；洛河桥完成箱梁预制和部分桥梁桩基和墩柱。渭南市进展总体较快，但东雷至芝川段还未全面开工，明年建成通车仍然面临较大压力。

（四）韩城市

沿黄公路韩城段路线全长68.2公里，其中一级公路标准30公里，二级公路标准38.2公里；其中，完全利用108国道42公里，项目总投资11.9亿元。截至目前，乡韩大桥至渚北段12公里已于2012年建成通车，完成投资7.3亿元；今年重点建设韩宜界至乡韩大桥段14.2公里，该段总投资4.6亿元，目前已完成路基9公里，21座桥梁中9座已基本建成，2座完成下部，2座隧道1座已开工，累计完成投资2.9亿元，占该段投资的63%，虽然该项目路基工程只剩余5公里，但由于施工作业面狭窄，便道建设费用太高，只能单向推进，还有11座桥梁和2座隧道，地方自筹资金主要依靠煤炭企业筹措，资金缺口较大，明年建成通车压力较大。

二、存在的主要问题

（一）各市推进力度不平衡，部分市阶段性建设目标任务完成情况不理想。从检查情况看，榆林、渭南两市由于起步较早，进展相对较快。但由于榆林大部分按三级公路标准建设，总体建设标准相对较低，明年还需进行大规模的边坡治理和沿线安保、防护、排水、绿化、养护设施的完善。渭南境内合阳东雷至芝川段（包括韩城境内3.7公里）还未全面开工，同时洛河大桥段由于要占用部队土地，协调难度大，桩基施工迟迟不能全面开工。韩城境内韩宜界至乡韩大桥段14.2公里还有5公里路基未打通，且施工难度大。延安境内总体开工较晚，309国道以北路基未全面贯通；以南宜川前沟至韩宜界段施工单位进场迟，且施工难度与韩城境内韩宜界至乡韩大桥段相似。按照明年全线建成通车的总体要求和年度计划，各市完成目标任务均有欠账，并不同程度的存在问题和困难。

（二）部分控制性工程进展缓慢，明年续建项目前期准备工作不充分。渭南市渭河特大桥、延安市宜川前沟至韩宜界段、韩城市韩宜界至乡韩大桥段是沿黄公路全线的控制性工程，其中渭河特大桥为大跨径变截面连续箱梁桥，受桥梁施工工艺、工序制约，B标段目前连续箱梁还未合拢，工期较为紧张，将会影响到T梁的架设；宜川前沟至韩宜界段施工单位刚进场，此段路线地形比较复杂，工程艰巨，便道临建工作量大，作业面开辟困难，工期十分紧张。韩城韩宜界至乡韩大桥段剩余工程与宜川段情况类似。另外，沿黄公路部分项目的路面、附属设施等工程及完善工程的招标工作还未全面启动，影响2016年全线工程建设。

（三）部分项目建设资金筹措、前期手续审批及征地拆迁等问题依然突出。去年以来，省厅已设法不断加大资金补助比例，但由于今年能源市场萧条，经济下滑，沿线市县财政配套资金困难，影响工程整体进展，特别是韩城市和渭南市合阳县剩余路段均位于临河涉塬地带，工程量大，桥隧构造物多，工程造价高，地方配套资金压力较大。与此同时，部分项目用地手续审批困难，征迁环境复杂，导致施工单位进场较晚，其中延长境内第9合同段因建设环境问题，还未全面开工，延川境内杆线拆迁进度滞后，宜川前沟至韩城界段因林地手续办理办理、砂场赔付等问题还未全面开工，渭南市大荔县涉及部队用地等征地拆迁和建设环境保障难度大，影响工程建设进度。

（四）部分路段技术标准较低，交安设施不完善，与沿黄公路生态、环保、旅游的功能定位有差距。截至目前，沿黄公路已建成需改造完善路段为466.2公里，特别是沿黄公路榆林段从2009年就开始以各县为主的建设管理模式，按照三级公路技术标准分期分段建设，涉及沿线府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6县，整体建设标准不统一，交通标志、标线不够系统完善，沿线村镇平交道口及穿越集镇地方较多，需要对沿线路肩硬化、排水完善、路基防护与加固、高危边坡整治、道班房及景点停车坪建设，需与交通安全设施完善、沿线绿化美化等工程进行统一、规范。

三、明年目标任务及工作要求

沿黄公路是我省沿黄河西岸建设的一条重要的南北向公路通道，是省委省政府确定的重大基础设施和民生工程，按照省委省政府确定的沿黄公路2016年底全面建成通车的目标和生态、环保、旅游路的功能定位要求，各市交通运输局应紧紧围绕这一目标，根据各个项目的实际进展情况，倒排工期，分解任务，周密部署，精心组织，加强管理，确保按时建成通车。同时要按照省公路局《陕西省沿黄生态环保旅游公路建设指导意见》要求，结合建设项目实际地形地貌特点，统筹工程建设和路域生态恢复及治理保护，确保沿黄公路按照要求如期建成。为实现上述目标，各市要切实抓好以下重点工作。

    （一）高度重视，形成合力，为加快项目建设提供保障。依据省政府办公厅《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》精神，各市交通运输局要按照“省市共建，以市为主”为原则，积极向地方党委政府汇报并争取支持，根据各市不同的建设模式，明确市级相关部门和各县政府在工程建设、环境保障、征地拆迁方面的责任，以及项目管理单位对工程进度、质量、安全管理的责任，由市政府与县区政府有关方面签订目标责任书或以文件形式明确相关责任。切实将公路发展由行业行为转变为政府行为，依靠市县两级政府支持，千方百计筹措建设资金，及时解决征地拆迁和环境保障中的问题。要针对影响工程项目进度的资金、土地、环境保障等重点工作，由市上统一组织进行定期或不定期的检查，对发现的问题，制订负面清单，采取相应措施，明确时限和工作责任，及时整改，为加快项目建设提供保障。

    （二）夯实责任，严格考核，确保完成各项目标任务。一是按照2016年全线建成通车的总体目标要求，明确阶段目标任务，关死后门、倒排工期，根据目前剩余工程具体情况，结合气候、地形特点，逐标段、逐项目部、逐月制订详细工程进度计划，明确保障措施，形成分计划、总计划，以月保季、以季保年，确保计划实施的可行性。各市交通运输局在2016年1月10日前将本市2016年沿黄公路建设项目进度计划目标分解表（见附件）、保障措施与此次检查整改情况一并报省公路局，由省公路局审核并形成季度目标任务报省厅，作为2016年沿黄公路阶段目标任务考核督办的依据。二是建立健全目标考核机制，狠抓工程建设进度，建立“市交通运输局—项目建设管理处（建设项目部）－施工单位”的分层目标责任的传导机制，把加快建设的任务落实到具体人员、具体时间段，并形成建设管理处月检查，市交通局月通报的目标考核机制，同时严明奖罚措施，加大问责力度，确保阶段目标任务的完成。对进度滞后的项目要重点督办，对工作落实不到位，目标任务未完成的项目重点检查，各市交通运输局要将当月检查通报情况在下月5日前报省公路局，抄报省厅。三是变冬闲为冬忙，狠抓冬季施工及各项准备工作，充分利用不受季节影响的工程，全面推进冬季挖方段和桥梁桩基、隧道施工作业，对路面工程、附属工程招标未完成的项目要尽快启动招标工作，加大解决前期工作和建设环境保障的力度，为明年全面加快工程建设创造条件。

（三）加强管理，提高沿黄公路工程建设管理水平。一是完善工程质量责任体系、制度体系和工作机制，进一步落实“六位一体”质量保证体系，严格执行各项质量管理制度，认真贯彻落实《陕西省干线公路路网建设项目行业监管检查办法》、《陕西省干线公路路网建设工程质量监督办法》、《陕西省干线公路路网建设设计监控管理办法》等三项制度。各市交通运输局应依托市公路管理局等单位管理、技术力量，成立本市行业监管督导组，制定工作方案，对沿黄公路建设项目执行情况及质量、安全管理情况进行行业监管，发现问题及时督促整改；监管督导机构、监管督导方案，于2016年1月底前报省公路局。市级质监站要针对工程特点，制订切实、可行的监督计划，加大监督检查频率，重点监督从业单位工程质量管理行为和关键部位、薄弱环节的质量，同时积极配合项目加快转段验收，确保工程顺利进展。项目管理单位按照设计监控办法的有关要求，加强施工阶段的设计管理，严格要求设计单位履行设计监控和设计服务职责。二是全面落实“五化”管理要求，结合项目特点，对沿线黄土高边坡施工、特殊路基处理、桥梁岸坡防护等应加强标准化施工、精细化管理，全面提升沿黄公路建设管理水平。三是以“平安工地”创建和专项施工方案为抓手，加强施工现场安全管理，按照公路建设工程落实施工方案专项行动督查的要求，全面检查建设工程施工方案落实工作，确保危险性较大的分部分项工程严格按照经过论证的施工方案组织施工。四是积极推进建设管理体制改革试点工作，对沿黄公路延安段宜川前沟至韩城界段按照交通运输部《公路工程设计施工总承包管理办法》相关要求，加强管理，不断完善相关管理制度，及时总结建设经验。五是进一步提高项目信息化水平，探索应用全省干线公路建设信息管理平台，将项目建设进度、质量、安全等相关信息由建设单位按月报送，使省公路局、市交通局能够及时掌握项目进展情况和存在问题，建立现场进度、质量管理的实时多级监控体系。

（四）结合实际，典型示范，努力打造生态、旅游、环保公路。要按生态路、环保路、旅游路的要求，提高公路通行的安全保障水平、出行服务水平和公路文明水平，进一步适应经济社会对生态、环保、旅游公路的新要求和人民群众新期待，积极推行新技术、新工艺、新设备、新材料，加强废渣废料的循环利用，采取措施减少污染。一是各市交通运输局要组织协调沿线政府编制《沿黄公路沿线生态恢复治理保护方案》，抓住明年春、秋两季绿化的有利时机，制订明年总体绿化生态恢复治理实施方案，认真组织实施，实现工程建设与生态恢复同步，沿线绿化与自然景观协调。二是对沿线标志、标线及交安设施严格按照规范标准、设计以及现场设计复核的结果进行实施，同时与地方相关部门沟通，协调旅游景区道路与本项目的衔接工作，规范有关村牌、旅游标志设置，认真抓好沿线服务设施的建设。三是切实抓好典型示范引领，渭南市要按省政府的要求，全力打造渭南市乐和至新建、新建至芝川两段共78.5公里作为全省生态、旅游、环保公路示范工程，要在目前建设的基础上，进一步完善境内沿黄公路生态、旅游、环保示范路建设方案，报省公路局审核，并经市政府审定后实施。各市也要结合实际，按照要求，打造一段示范工程，以示范为引领，促进沿黄公路全线生态环保旅游路建设。

（五）加强养护管理，有效保护公路建设成果。要结合工程建设,按照《陕西省公路条例》及省交通运输厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅三部门联合下发的《关于加强国省干线公路两侧用地管理的意见》文件要求，同步划定沿黄公路用地及保护控制区。根据生态、环保、旅游路的功能定位，依据相关规定制定沿黄公路路政管理、超限治理的具体措施，并依法加强管理。要结合沿线路域环境，突出县城、村镇路段路域环境综合整治工作。省公路局要组织各市开展对沿黄公路养护管理工作研究，明确养护管理主体、模式及运行机制，形成方案报省厅审定，使工程建设与养护和管理有效对接。

（六）加大督查督办力度，及时解决建设中存在的问题。为确保完成省委省政府确定的通车目标，省厅和省公路局将联合成立沿黄公路工程建设专项督办组，按照2016年确定的建设总目标和阶段任务，以季度为节点，采取综合督查、定期督查及专项督查的方式，加大沿黄公路建设的督查督办力度，并将督查结果及时向省政府报告。对进展缓慢，不能完成阶段目标任务，达不到建设要求的地市，省厅将进行通报，并采取暂停或核减该市年度公路建设计划等措施。各市交通运输局也应采取措施，加大检查力度，对建设过程中存在的困难和问题及时向地方政府汇报，协调解决，确保沿黄公路各项建设目标全面实现。

各市交通运输局应就目前沿黄公路建设中存在的困难及本次督查中发现的突出问题及整改工作措施，向市政府进行专题汇报，争取政策、资金等方面的支持，并进一步落实市县政府沿黄公路建设的主体责任。并对督查发现的问题，要认真组织、切实抓好整改，于2016年1月10日前各市将整改报告报省公路局。省公路局应加大对沿黄公路建设的督查督办力度，对本次督查提出的问题进行跟踪落实，确保整改到位。

                            陕西省交通运输厅

                           20015年12月31日